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                炸金花app土地利用總體規劃

                炸金花app人民政府ξ網站

                發布日期: 2019- 12- 23


                規劃編制的依據和原則


                《炸金花app土地利用總體規劃(2006-2020年)》中土地利用戰略與目標的制定,是充分考慮了黑龍∑江省、哈爾濱市對炸金花app發展的戰〓略定位和具體安排,並結合前期開展的4個專題研究的基礎上,統籌炸金花app未來發展面臨的形勢,綜合確定的。
                 
                一、規劃戰略目標制定的依據
                 
                1、法律依據
                 
                (1)《中華人民共和國土地管理法》;
                 
                (2)《中華人民共和國城鄉規劃法》;
                 
                (3)《中華人民共和ζ 國環境保護法》;
                 
                (4)《中華人民共和國環境影響評價法》;
                 
                (5)《中華人民共和國水土保持法》;
                 
                (6)《中華人民共和國農業法》;
                 
                (7)《中華人民共和國森林法》;
                 
                (8)《中華人民共和國土地管理法實施條例》;
                 
                (9)《基本農田保護條例》;
                 
                (10)《黑龍江省基本農田保護條例》;
                 
                (11)《黑龍江省林地保護管理條例》。
                 
                2、技術依據
                 
                (1)GB/T 21010-2007 土地利●用現狀分類;
                 
                (2)GB50188-2007 鎮規劃標準;
                 
                (3)GB/T 19231-2003 土地基本術語;
                 
                (4)GB50298-1999 風景名勝區規劃規範;
                 
                (5)GB/T14529-1993 自然保護區類型與級別劃分原則;
                 
                (6)GBJ137-1990 城市用地分類◇與規劃建設用地標準;
                 
                (7)TD/T 1018-2008 建設用地節約集約利用評價規程;
                 
                (8)TD/T 1004-2003  農用地分等規程;
                 
                (9)TD/T 1005-2003 農用地定級規程;
                 
                (10)TD/T 1011—2000 土地開發整理規劃編制規程;
                 
                (11)《縣級土地利用總體規劃編制規程》及制圖規範。
                 
                3、政策依據
                 
                (1)中共中央國務院《關於推進社會主義新農村建設的若幹意見》(中發〔2006〕1號);
                 
                (2)國務院《關於深化改革々嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號);
                 
                (3)國務院《關於加強土地調控有關問題的通知》(國發〔2006〕31號);
                 
                (4)國務院《關於促進節約集約用地的通知》(國發〔2008〕3號);
                 
                (5)國務院辦公廳《轉發國土資源部◥〈關於做好土地利用總體規劃修編前期工作意見〉的通知》(國辦發〔2005〕32號);
                 
                (6)國土資源部《關於發布和實施〈工業項目建設用地控制指標(試行)〉的通知》(國土資發〔2004〕232號);
                 
                (7)國土資源部 《關於開展土地利用總體「規劃實施評價和修編前期調研工作的通知》(國土資發〔2004〕133號);
                 
                (8)國土資源部《關於進一步加強土地整理復墾開發工作的通知》(國土資發〔2008〕176號);
                 
                (9)國土資源部《印發〈關於加強農村宅基地管理的意見〉的通知》(國土資發〔2004〕234號);
                 
                (10)國土資源部《關於加強和改進土地開發整理工作的通知》(國土資發〔2005〕29號);
                 
                (11)國土資源部《關於做好土地利用總體規劃修編前期工作中“四查清、 四對照”工作有關問題的通知》(國土資發〔2005〕182號)
                 
                (12)國土資源部《關於進一步做好基本農◥田保護有關工作的意▅見》(國土資發〔2005〕196號);
                 
                (13)國土資源部《關於加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》(國土資發〔2006〕225號);
                 
                (14)《黑龍江省人民辦公廳轉發國務院辦公廳國土資源部關於做好土地利用總體規劃修編前期工作意見通知的通知》(黑政辦發[2005]52號)。
                 
                4、其他相關規劃
                 
                (1)《黑龍江省土地利用總體規劃(2006-2020年)》;
                 
                (2)《黑龍江省哈爾濱市土≡地利用總體規劃(2006—2020年)》;
                 
                (3)《炸金花app國民經濟和社會發展“十二五”規劃》;
                 
                (4)《炸金花app國民經濟和社會發展二〇一〇年規劃》;
                 
                (5)《炸金花app國民經濟和社會發展第十二個五年規劃↘綱要》;
                 
                (6)《炸金花app交通“十二五”發展規劃》;
                 
                (7)《炸金花app“十二五”旅遊發展綱要》;
                 
                (8)《炸金花app水利“十二五”發展規劃》;
                 
                (9)《炸金花app城市總體規劃(2004-2020)》;
                 
                (10)《炸金花app城鎮體系規劃(2004-2020)》;
                 
                (11)《炸金花app城市近期建設規劃(2005-2020)》;
                 
                (12)《黑龍江省老工業基地改造規劃》;
                 
                (13)《黑龍江省八大經濟區建設規劃》;
                 
                (14)其他相關規劃。
                 
                二、規劃戰》略制定的原則
                 
                1、符合國家嚴格土地管理的相關規定的原則。規劃的土地利用戰略、目標的制定要嚴格符合國家嚴格土地管理,保護耕地,節約集約用地各項政策,要充分體現這些政策的具體要求。
                 
                2、符合黑龍江省、哈爾濱市及炸金花app發展戰略原則。規劃確定的戰略目標要符合《國家振興東北老工業基地規劃》、《黑龍江省八大經濟區規卐劃》對炸金花app的戰略定位和安排,同時要緊緊圍繞炸金花app《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》對炸金花app的社會經濟發展戰略部署開展各項工作。
                 
                3、有利於保護耕地的原則。強調“在保護中開發,在開發中保護”,規劃各項用地的安排都要符合耕地保護的各項要求。
                 
                4、有利於林業生態恢復,嚴格保護區域生態環境的原則。以炸金花app生態環境建設為指引,協調人口、資源、環境與土地利用的關系,統籌安排規劃各項用地,結合林業生態環境的改善,合理安排生態建設用地,保護和改善區域整體生態環境,保障資源環境的可持續發展。
                 
                5、土地利用節約集約利用原則。堅持節約用地和集約用地,走節約與開發並舉,以節約♂為主,內涵與外延並重、以內涵為主的發展道路,加快土地利用方式的轉變。
                 
                6、耕地占補平ζ 衡。堅持建設占用耕地與開發整理復墾耕地相平衡,強調占用和補充的耕地在數量、質量和環境上保持相當,保護農業綜合生產能力,保障糧食安全。
                 
                7、與炸金花app土地利用總體規劃相關規劃相銜接的原則。土地利用總體規劃是宏觀控制性規劃,規劃的編制要充分做好與環保、水利、交通、城市等相關部門規劃的橫向銜接,並縱向與所轄鄉(鎮)的規劃做好協調。
                 
                8、有利於炸金花app未來發展,統籌安排各類各業區域用地原則。按照經濟社會發展要求與土地供應能力,綜合平衡各業用地需求;從實現炸金花app城鄉統籌、區域協調發展的要求出發,合理↘確定城鄉、區域各類用地規模、結構和布局,促進城鎮化健康發展,推進社會主義新農村建設。
                 

                規劃□編制過程
                 
                為順利完成炸金花app土地利用總體規劃編制工作,確保規劃編制的進度和質量,炸金花app人民政府按照政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的規劃編制工作方針,2009年11月成立了規劃編制領導小組,下轄規劃編制工作小組,負責具體的協調和技術指導;組織培訓,提高相關人員業務素質。
                 
                第一節規劃前期準備階段
                 
                規劃前期主要是成立炸金花app土地利用總體規劃修編辦公室,在哈爾濱市國土部門土地利用總體規劃修編領導小組的領導下,負責規劃修編的具體工作,制定規劃修編工作計劃、落實了規劃經費,調配了專職人員,並按國務院國【辦發〔2005〕32號文件,通過政府采購招標,確定規劃修編作業單位,落實了4個專題研究課題,制訂了規劃修編工作方案和技術方案,正式啟動土地利用總體規劃的修編工作。
                 
                第二節資料收集階段
                 
                2009年6月-2010年7月,規劃修編工作組深入到炸金花app各個鄉鎮收集一些重點的與本輪規劃密切相關的社會、經濟、自然等現狀資料;各職能部門的現狀及專業規劃;各鄉鎮現狀資料。經過多輪資料收集、整理與核實,擁有完善、詳實的基礎資料,形成了土地規劃基礎匯編,建立了土地規劃修編的基礎資料平臺。在此基礎上采用走訪和問卷調查的方式進行調研和補充收集資料。
                 
                第三節專題研究階段
                 
                根據國辦發[2005]32號文件,結合炸金花app實際情況,對規劃期內可能出現的土地利用問題,2010年7月-2010年8月開展炸金花app土地利用現狀分析與戰略研究,土地節約和集約利用研究、協調土地利用與生態環境建設研究、優化城鄉用地結構與布局研究,形成4個專題報告,為規劃編制提供充分的理論依據和數據支持。
                 
                第四節大綱編制階段
                 
                2010年9月-2010年11月,以前期專題研究為基礎,以保護耕地和促進社會經濟發展為目標,開展炸金花app規劃大綱的編制工作。落實各主要指標的分解和彈性問題的解決,並最終形成土地利用總體規劃大綱征求意見稿。
                 
                形成征求』意見稿之後,將由市政府組織各主要部門和相關專家對大綱征求意見稿進行論證,征求各主要部門意見,聽取專家建議,協調與有關部門規劃之間的矛盾,修改和完善土地利用總體規劃大綱,並最終形成送審稿。
                 
                第五節規劃論證協調階段
                 
                2010年11月,炸金花app土地利用總體規劃修編領導小組組織區主要☆領導,各分管部門負責人和各鄉(鎮)領導負責召開了《規劃》論證協調會議,充分︾聽取了市領導、各部門、各鄉(鎮)的意見。與相關部門就主要行業用地規劃進行了詳細的協商論證,各鄉(鎮)就規劃主要指標分解進行了充分銜接和協調。協作單位對各部門、各鄉(鎮)及相關專家反饋的意見進行歸納總結,認真研究,科學分析,在此基礎上對《規劃》征求意見稿進行了全面的修改和完善,將修改後的成果提交哈爾濱市規劃修編領導辦公室進行審查,根據審查意見進一步修改ㄨ和完善後,形成了《炸金花app土地利用總體規劃大綱(2006-2020年)(送審稿)》, 2010年12月上報哈爾濱市組織相關省國土資源廳領導進行評審。原則上通過後,並根據其提出的修改意見進行認真修改,最後上報哈爾濱市國土資源局備案。在規劃修改完善上報省國土資源廳評審通過後,炸金花app土地利用總體規劃修編工作小組立即進入規劃編制工作。
                 
                第六節方案編制階段
                 
                炸金花app土地利用總體規劃修編方案根據“自上至下指標控制、自下而上落實規劃”的總體思路,在規劃的基礎上,結合中心城區及各鄉(鎮)土地利用供需等成果,編制初步規劃方案。規劃方案立足全縣,統籌考慮,通過主要指標分解引導、控制各區域用地規劃。炸金花app國土資源局組織相關人員開展各項用地指標的圖件上圖工作,並采用計算機技術量算各類規劃用途面積,根據炸金花app下達給中心城區及各鄉主要控制指標,調整指標與規劃圖件,最終形成一套縣級規劃,規劃圖件與規劃數據相一致的一系列相關規劃編制成果。
                 
                土地用途分區管制
                 
                前 言
                為了深入貫徹科學發展觀、嚴格保護耕地和節約集約利用土地,加強土地宏觀調控,統籌土地資源的利用與保護,促進炸金花app社會經濟全面、協調、可持續發展,依據《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規和國家有關土地利用的方針、政策,在《哈爾濱市土地利用總體規劃(2006~2020年)》的指導下,編制《炸金花app土地利用總體規劃(2006~2020年)》(以下簡稱《規劃》)。
                 
                《規劃》提出了2006~2020年期間土地利用的基本戰略,確定土地利用總體規劃的主要目標和調控指標,提出土地利用的區域劃分和區域土地利用發展方向,提出實現規劃目標的措施。
                 
                《規劃》範圍為炸金花app行政區域內全部土地,含所轄的農墾和森工系統的土地,縣域土地總面積309634公頃。
                 
                《規劃》期限為2006~2020年,規劃基期年為2005年,近期目標年為2010年,規劃目標年為2020年。
                 
                《規劃》經黑龍江省人民政府批準實施後,具有法定效力。規劃期內在本規劃範◇圍內的土地開發、利用、整治等各項土地活動,必須嚴格遵守本規劃。
                 

                根據炸金花app自然地理條件、城鄉經濟社會發展總體戰略,遵循地域差異性、功能主導性、利用一致性原則,立足於強化區域土地利用的不同特色與主導功能,將全縣劃分為7個土地用途分區,即:基本農田保護區、一般農地區、城鎮村建設〖用地區、獨立工礦區、生態環境安全控制區、自然與文□ 化遺產保護區、林業用地區。
                 
                一、基本農田保護區
                 
                規劃按照國家相關規定和規程,將需要對耕地進行特殊保護和管理的區域劃定為基本農田保護區。規劃共劃定基本農田保護區66211公頃,占全縣土地總ω面積的21.4%,主要分布在玉河、青川、六團等鄉鎮。
                 
                本區土地用途管制規則為:
                 
                區內土地主要用作基∑ 本農田和直接為基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業設施;區內的一般耕地,應參照基本農田管制政策進行管護;
                 
                區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田,規劃期間確實不能整理、復墾或調整的,可保留現狀『用途,但不得擴大面積;
                 
                禁止占用區內基本農田進行非農建設,禁止在基本農田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動;禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。
                 
                二、一般農地區
                 
                為滿足農業生產(主導用途為種植業)需要,規劃將除去基本農田保護區以外,而需要保留的耕地及與之相關的土地劃分為一般農地區。規劃安排一般農地ㄨ區62512公頃,占全縣土地面積的20.2%,主要分布╳在六團鎮、延河鎮和延壽鎮。
                 
                本區土地用途管制規則為:
                 
                區內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養殖地和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施用地;
                 
                區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當優先整理、復墾或調整◥為耕地,規劃期間確實不能整理、復墾或調整的,可保留現狀用●途,但不得擴大面積;
                 
                禁止占用區內土地進行非農業建設,不得破壞、汙染和荒蕪區內土地。
                 
                三、城鎮村建設用地區
                 
                規劃為滿足城鎮、村發展建設需要而劃定的土地用途分區,包括建制鎮、農村居民點的建成區和期內安排的新增城鎮、農村居民點用地範圍內的區域。規劃劃定全縣城鎮ぷ村建設用地區面積7144公頃,占全縣土地面積2.3%,主要分布在延壽鎮、玉河鄉、延河鎮和六團鎮。
                 
                該區土地管制規則:
                 
                區內土地主要用於城鎮、農村居民點建設,與經批準的城市、建制鎮、村莊和集鎮規劃相銜接;
                 
                區內城鎮村建設應優先利用現有低效建設〗用地、閑置地和廢棄地;
                 
                區內農用地在批準改變用途之前,應當按現用途使用,不得荒蕪。
                 
                四、獨立工礦區
                 
                規劃將對獨立於城鎮村之外的工礦及新建工礦用地範圍劃定為獨立工礦區。該區采土砂石礦為主,用地規模小,布¤局比較分散。該區用地面積300公頃,占全縣土地面積0.1%,主要分布在延壽鎮、青川鄉和延河鎮。獨立工⌒ 礦用地區主要是搞好現有工礦用地挖潛,提高集約用地水平,增加經濟收益。
                 
                該區土地管制規則:
                 
                區內土地主要用於采礦業以及其他不宜在居民◥點內安排的用地;
                 
                區內土地使用應符合經批準的工礦建設規劃及相關規劃;
                 
                區內因生產建設■挖損、塌陷、壓占的土地應及時◢復墾;
                 
                區內建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地;
                 
                區內農用地在批準改變用途之前,應當按現用途使用,不得荒蕪。
                 
                五、生態環境安全控制區
                 
                規劃將炸金花app境內的水源地及境內的江河的滯洪區劃為生態環境安全控制區,劃定該區總面積為3468公頃。占全□ 縣土地總面積的1.1%,主要分布在六團鎮、延河鎮和玉河鄉。
                 
                該區的土地用途管制規則:
                 
                區內土地以生態環境保護為主導用途;
                 
                區內土地使用應符合經批準的相關規劃;
                 
                區內影響生態環境安全的土地,應在規劃期間調整為適宜的用途;
                 
                區內土地嚴禁進行與生態環境保護無關的開發建設活動,原有的各種生產、開發活動應逐步退出。
                 
                六、自然與文化遺產保護區
                 
                規劃將縣域內的自然保護區劃定為自然與文化遺產保護區。全縣共劃定自然與文化遺產保護區11127公頃,占全縣土地總面積的3.6%,集中分布在玉河鄉。
                 
                該區土地管制規則:
                 
                區內土地主要用於保護具有特殊價值的自然和文化遺產;
                 
                區內土地使用應符合經批準的保護區規劃;
                 
                區內影響景觀保護的土地,應在規劃期間調整為適宜的用途;
                 
                不得占用保護區核心區的土地進行★新的生產建設活動,原有的各種生產、開發活動應逐步退出;
                 
                嚴禁占用區內土地進行破壞景觀、汙染環境的開發建設活動。
                 
                七、林業用地區
                 
                規劃將為發展林業和改善生態環境需要,將現有的有林地、灌木林、其他林地,以及列入退耕還林及生態建設規劃的造林地劃定為林業用地區。規劃林業用地區面積為151499公頃,占全縣土地面積的48.9%,主要分布在森工系統和六團、延壽、青川、玉河等鄉鎮〓▲。
                 
                該區土地管制規則:
                 
                區內土地主要用於林業生產,以及直接為林業生產和生態建設服務的營林設施;
                 
                區內現有非農業建設用地,應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地,規劃期間確實不能調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積;
                 
                區內零星耕地因生態建設和環境保護需要可轉為林地;
                 
                未經批準,禁止占用區內土地進行非農建設,禁止占用區內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。
                 
                建設用地空間管制
                 
                為加強對規劃期限內建設用地管制,根據國家規程要求,在土地用途分區的基礎上,劃定了允許←建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區,並明確管制▓規則。
                 
                一、允許建設區
                 
                規劃至2020年允許建設區面積為7444公頃,占土地總面積的2.4%,其中中心城區允許建設區1957公頃,其他鄉鎮5487公頃。允許建設區主要分布在延壽鎮、延河鎮、玉河鄉和六團鎮。
                 
                允許建設區管制規則如下:
                 
                區內土地主導用途為城、鎮、村或工礦建設發展空間;
                 
                區內新增城鄉建設用地受規劃指標和年度●計劃指標約束,應統籌增量與存量用地,促進土地節約集約利用;
                 
                規劃實施過程中,在允許建設區面積不改變的前提下,其空間布局形態可依程序進行調整,但不得突破建設用地擴展邊界;
                 
                允許建設區邊界(規模邊界)的調整,須報規劃審批機關同級國土資源管理部門審查批@準。
                 
                二、有條件建設區
                 
                規劃至2020年,有條件建設區面積為311公頃,占土地總面積的0.1%,主要分布在延壽鎮。
                 
                有條件建設區管制規則如〒下:
                 
                區內土地符合規定的,可依程序辦理建設用地審批手續,同時相應核減允許建設區用地規模;
                 
                土地利用總體規劃確定的農村土地整治規模已完成,經評估確認拆舊建設用地復墾到位,存量建設用地達到集約用地要求的,區內土地可安排新增城鄉建設用地增減掛鉤項◥目;
                 
                規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規劃修改處理,嚴格論證,報規劃審批機關批準。
                 
                三、限制建設區
                 
                規劃至2020年,限制建設區規模為287284公頃,占土地總面積的92.8%。
                 
                限制建設區管制規則如下:
                 
                區內土地主導用途為農業生產空間,是發展農業生產,開展土地整治和基◥本農田建設的主要區域;
                 
                區內禁止城、鎮、村建設,控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。
                 
                四、禁止建設區
                 
                規劃至2020年,禁止建設區面積╳為14595公頃,占土地總面積的4.7% ,主要分布在六團鎮、延河鎮和玉河鄉。
                 
                禁止建設區管制規則如下:
                 
                區內土地的主導用途為生態與環境保護空間,嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設;
                 
                除法律法規另有規定外,規劃期內禁止建設用地邊界不得調整。

                信息來源: 炸金花app人民政府
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