推牌九

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                >政務公開>政策解讀
                【文件】延壽◇縣人民政府辦公室關於印發炸金花app促進建築業持續健康發展工作方案的通知(延政辦規〔2019〕4號)

                延壽◤縣人民政府網站

                發布日期: 2020- 01- 09

                延政辦規〔2019〕4號


                各鄉(鎮)人民政府,縣政府各♀有關單位:
                  經第17屆57次縣政府常務會議同意,現將《炸金花app促進建築業持續健康發展工作方案》予以印發,請認真抓好落實。



                炸金花app人民政府辦公室
                2019年11月29日




                炸金花app促進建築業持續健康發展工作方案


                  為貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關於促進建築○業改革發展的實施意見》(黑政辦規〔2018〕59號)和《哈爾濱市住房和城鄉建設局關於印發哈爾濱市促進建築業持續健康發展工作方案的通知》(哈住建發〔2019〕375號)文件精神,進一步推進我縣建築業持續健康發展,結合我縣實際,制定本方案。
                  一、指導思想
                  以習〖近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,持續深入貫徹落實習近平總書記在考察黑龍江時的重要講話精神,以推進建築業供給側結構性〗改革為主線,持續深化建築業“放管服”改革,完善工程建設組織形式,不斷優化建築業市場發展∩環境和營商環境,創新完善監管機制,全面提高工程質量安全水平,為企業發展提供政策引導,著力激發建築業企¤業活力,加快推動炸金花app全面振興、全方位振興。
                  二、重點工作內容
                  (一)深化建築業“放管服”改革
                  1.優化審批流程。推進“互聯網+政務服務”建設,實現線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”“最多跑一⊙次”。逐步改進施◤工許可證審批流程,全流程網上辦理,優化再造審批流程,壓縮審■批時限,探索實行告知承諾制,進一步優化營商發展環境,提高建築領域行政審批效率。〔責任單位: 縣營商◣環境局(政務服務中心)、縣住建局、縣人社局、縣自然資源局,各鄉(鎮)政府〕
                  2.加強招ㄨ標投標管理。進一步簡化招投標程序,規範招投標活動,大力推廣招標投標項目在省公共資源電子交易平臺交易,做好依法辦理直接發包項目的登記備案,強化對電子招投標活動實施監督,對不屬於依法必須招標的工程項目,建設單位可直接發包給具備法定№資格條件的承包單位。實行招標代理機構及其從業人員登記制度,建♂立健全招標人、投標人、中標人、評標專家、招標代理機構及從業人員市場行為負面清單及懲戒機制。加強對串通投標的認定處理,嚴厲打擊違法違規行※為。建設單位能夠自行提供設計、施工、材料設備和咨詢▓服務的,可以辦理直接發包。積極推行設計→團隊、設計方案招標工作。〔責任單位:縣住建局(城管局)、縣發改局、縣交通局、縣水務局,各鄉(鎮)政府〕
                  (二)完善工程建設組織模式
                  1.推行工程總承包。推動工程總承包試點項目建設,每年在政府投資或國有資金投資占主導的項目中選取1-2個開展工程總↑承包試點,裝配式建築原則上全部采用工程總承包模式。鼓勵大型施工總承包企業或設計企業拓展工程總承包業務。研究適應工程總承包發】展的招標投標、施工許可、工程計價、竣工驗收等環節的審批流程和管理制度。工程總承包單位除以暫估價形式包含在工程總承包範圍¤內且依法必須招標的項目外,可直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。〔責任單位:縣住建局(城管局)、縣發改局、縣財政局、縣交通局、縣水務局,各鄉(鎮)政府〕
                  2.推行全『過程工程咨詢。探索全過程工程咨詢服務政策體制機制。培育我縣有能力的設計、監理企業發展全過程工程咨詢服務,引導有能力的企業開展覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務。政府投資工程應帶頭推行全過程工⌒ 程咨詢,每年安排1-2個政府投資項目進行全過程工程◥咨詢試點,鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。在民用建築項目中,充分發揮♀建築師的主導作用,探索實施建築師負責制。〔責任單位:縣住建局(城管局)、縣發改局、縣財政局、縣交通局、縣水務局,各鄉(鎮)政府〕
                  (三)優化建築市場環境
                  1.降低企業制度性成本。對依法保留的投標保證ω金、履約保證金、工程質量保證金、工資保證金推行工程擔保制□度,相關單位不得以任何方式排斥、限制、拒絕企業以銀行保函、保證保險、擔保等方式代替各類保證金。對房地產開發項目實行工程款支付擔保和工程質量保險制度,將保險費用列入工程造價。提交工程質量保修擔保或工程質量保險的工ㄨ程項目,不再預留工程質量保證金。招標人到期未退還投標保證金、建設單位到期未退還保證∮金的,應作為不良行為記入信用記錄。建築領域工程質量保證金預留比例上限由5%降至3%。〔責任單位:縣住建局(城管局)、縣交通局、縣水務局,各鄉(鎮)政府〕
                  2.規範工程價款結算。嚴格執行工程→預付款制度,及時按合同約定足額向承包單位支付預付款,全面推行施工過程結算,建設單位應按合同約定的計量◎周期或工程進度結◣算支付工程款,並將人工費部分撥付到農民工工資專用賬戶。建設單位不得將未完成審計或相關評審作為延期工程結算、拖久工程款的理由。嚴格執行發包人與承包人完成竣工結算核對並簽字確認的時間,工程↓竣工結算報告金額1億元以下的,不超過90天;金額1億元以上的,不超過120天;核對時間超出╳規定期限時,按合同約定從超出之日起計付銀行同期貸款利息。對未完成竣工結算的項目不子辦理產權登記,對拖『欠工程款1年以上的建設單位不批準新項目開工,對經核實認定拖欠農民工工資且拒不整改的企業,限制』其承接新項目。〔責任單位:縣住建局(城管局)、縣財政局、縣自然資源局(不動產登記中心)、縣交通局、縣水務局,各鄉(鎮)政府〕
                  3.強化事中事後監管。建立健全建築市場動態監管機制,對以承諾取得許可△的事項,堅持放管結合,加強後續層級監管和效⌒ 能評估,實行“雙隨機、一公開”監管,對已取得資質的企業實施動態核查。強化個人執業資格管理,加大責任追究力度,開展“掛證”專項整治,嚴厲查處倒賣執業∏資格“黑中介”,嚴厲打擊“人證分離”等違法行為〔責任單位:縣住建局、縣人社局、縣交通局、縣水務局,各鄉(鎮)政府〕
                  4.推進信用體系建設。建立健全建築業企業信用評價體系,加強全縣建築市場信用信▼息采集發布應用管理,健全市場監管長效機制。對存在嚴重非法違▽法行為、發生重大質量安全事故、拖欠農民工工資等行為,給予信用評價“一票否決”或記入不良行為記錄及“黑名單”,並采取聯合懲戒措施。加強合同履約管理,將合同履約情況納入房地∮產開發和建築施工〗企業信用管理,提高各方主體合同履約率。強化信用信息在資質許可、招標投標、監督檢查、工程擔保、評獎評優等∑環節的應用,加快構建以信用管理為核心的市場監管機制,營造誠信激勵失信懲戒的市場氛圍和公平競爭的市場環境。〔責任單位:縣住建局、縣人社局、縣交通局、縣水務局、縣營商①環境局(政務服務中心),各鄉(鎮)政府〕
                  (四)扶持企業發展壯大
                  1.培育一◥級企業。加快培育基礎較好、信用度高的建築業企業晉升施工總承包一級資質,成為骨幹建築業企業,並鼓勵全縣骨幹建築業企業進入重大基礎設施領域。鼓勵骨幹企業采用聯合體投標方式參╳與市政道路▂、給排水管網、橋梁、垃圾處理、汙水處理等重大基礎設施建設。對↑政府投資的基礎設施、保障性住房,公共建築等項目,支持本縣企業優先承接項目建設。鼓勵建設單位在招標文件中設置以√稅收貢獻為主要內容的指標體系,提升本縣企業的竟爭力。〔責任單位:縣住建局、縣發改局、縣交通局、縣水務局,各鄉(鎮)政府〕
                  2.加大資金支持力度。對符合政府鼓勵引導條件々的建築業企業、采用裝配式等新型建造方式的項目,以及推廣BIM技術應用、綠色建築、超低能耗建築等項目,在安排產業發展、科技創新與成果轉化、人才引進與培訓等方面提供服務,建築業企業晉升特級、一級資質,創魯班獎、國家優質工◥程獎,技術研發中心、發明專利、標準、施工工法獲國家認定,在境外或省外承包工程年均達一定數額以上☆的,積極落實國家、省、市政策給予激勵。建設單位應在工程合▽同中約定對施工、監理企業的優質優價獎勵條款。〔責任單位:縣住建局、縣財政局、縣工信科局、縣人社局、縣市場監管局,各鄉(鎮)政府〕
                  3.積極拓◥寬融資渠道。金融機構應加大對有實力、信用好的建築業企業的信貸支持力度和提供便捷的金融服務,進一步創新融資擔保方式,開展以建築材料、工程設備、在建工程、應收賬款等為抵押的貸款業務和作為質押︼的反擔保業務,支持銀行、保險等機構開發適合建築業特點的應收賬款質押貸款和信用保險業務、鼓勵金融機構優先對符合條件的建築企業在⌒縣內承接政府投資(含政府投資占主體)項目,憑施工合同和施工許可證在我縣開戶銀行申請貸款。〔責任單位:各金融機構△,各鄉(鎮)政府〕
                  4.實施“走出去”“引進來”戰略。積極為企業“走出去”搭建平臺,通過組織推介交流活動等方式,為開拓外埠市場提供有力支√撐,引導企業參與“一帶一路”以及各類功能區、國家級新區、城鎮化試點地區建設,提高外埠市場份額,鼓勵吸引央企、省外大型優勢企業在我縣設立總部或成立子◢公司,吸引外省企業在本地設立獨立法人的機構依法納稅。總部遷入我縣的施工總承包企業★優先保障企業用地、融資、人才等方面需求。〔責任單位:縣住建局、縣發改局(商務辦)、縣人社局、縣自然資源局,各鄉(鎮)政府〕
                  5.落實稅收支@持政策。落實好國家稅收優惠政策,指導企業依法納稅,加強建築業營改增增值稅的調查研究和跟蹤ξ分析,落實結構性減稅減費政策和行業特殊政策,促進建築業稅負只減不增。自2019年1月1日至2021年12月31日,對小型微利企業年應納稅額不超過100萬元的部分,按25%計入應稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅;對年應納稅所☆得額超過100萬元但不超過300萬元的部分,按50%計入應納稅ζ 所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。國家重點扶持的高新技術企業,按15%的稅率征收企業所得稅、企業◥研發新產品、新技術、新工藝發生的符合稅收政策規定的研究開發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規Ψ定據實扣除的基礎上,在2018年1月1日至2020年12月31日期間,再按照實際發生額的75%在稅前加計扣除;形成無形資產的,在上述期間按照無形資產的成本的175%稅前攤銷。〔責任單位:縣稅務局、縣住建局,各鄉(鎮)政府〕
                  (五)推進建築產業現代化
                  1.大力發展綠色建築和住宅全裝修。自2019年起,我縣城鎮範圍內政府投資的↘公益性建築、保障性住房及建築面積超過3000平方米的公共建築,全面執行綠色建築標準。到2020年,我縣城鎮範圍內新建民用建築▓全面執行綠色建築標準。鼓勵推行住宅全裝修,進一步延長住宅建設產業鏈條,提升住宅供給》品質,研究出臺新建住宅全裝修的『促進意見,結合實際,因地制宜的推動引導企業開展住宅全裝修項目建「設,在一定範圍內力爭達到省市的工作要求。〔責任單位:縣住建局、縣發改局、縣財政局、縣自然資源局,各鄉(鎮)政府〕
                  2.穩步推進裝配式建築。積極引進生產線,増加產業規模及相應的技術體系,健全完善的培訓機制,提高產業支撐▃能力,構建完善的裝←配式建築技術體系,培育裝配式龍頭企業和裝配式產業基地。培育裝配式建築市場,探索農村裝配▅式住房建設。〔責任單位:縣住建局、縣工信科局、縣自然資源局,各鄉(鎮)政府〕
                  (六)提高從業人員素質
                  1.加快培養ξ建築人才。積極培育建築師隊伍。大力推進校企合作,培養建築ζ業專業人才,加快培養適應裝配式建築、綠色建築發展的專業人才,做好工人的崗前培訓和技能提升培訓。倡導建築施工總承包企業在工地建立農民工業余學校,充分利用業余時間,組織農民工參加職業技能、法律法規、安全生產、文∞化生活知識培訓,努力培養一批有理想、講文明、懂技術、會操作、重安全、出業績的新時代建築產業工人。〔責任單位:縣住建局、縣人社局,各鄉(鎮)政府〕
                  2.改革ω 建築用工模式。全面實行勞務用工實名制、工資專用賬戶管理等制度,保護農民工合法權益。健『全職業技能培訓,突出企業培訓主體責任,大力弘揚工匠精神,不斷提升職業素質和能力,促進建築農民工向產業工』人轉型。賦予建築業企業更多用工選擇權,企業可自主選擇具備相應作業能力和從業資格的勞務隊伍〓或建築工人。施工總承包、專業承包企業⊙應當保有一定數量的骨幹技術工人隊伍。大力發展※木工、水電工、砌築、鋼筋制作等專業作業企業,逐步實現建築工人公司化、專業化管理。〔責任單位:縣住建局、縣人社局、縣交通局、縣水務局,各鄉(鎮)政府〕
                  (七)提升質量安全管︾理水平
                  1.嚴格落實工程質量安全責任。完善監管機制,對取得質量監督註冊手「續和施工許可證的工程實施質量安全監督。全面落實建設單位首要責任和勘察、設計、施工、監理、檢測、審圖單位的主體責任,嚴格落實項目∏負責人的質量安全責任,企業法定代表人對質量安全負第一責任,嚴格落實工程質量“兩書一牌”制度。以工程地基基礎、主體結構等←部位和竣工驗收的組織形式、驗收程序、執行驗收標準等環節為重點,全面開展質量監督檢查。加強工程㊣ 質量安全監督隊伍建設,監督機構履行職能所需經費由同級財政預算全額保障。積極推行政府購買服務,委托具備條件的社會力量進行工程質量安全監督檢查、檢測,所需經費由同級財政予以保障。強化對工程監理的監管,全面實行監理單位向主管部門報告╲╲質量監理情況制度。加強工程質量檢測機構管理,開展檢測機構信用等級評價△,引導政府投資工程優先選用信用等級高的檢測機構,嚴厲打擊出具虛假報告等行為。〔責任單位:縣住建局、縣交通局、縣水務局,各鄉(鎮)政府〕
                  2.加強安全生產管〒理。持續開展安全風險管控和隱患排查治理工作,遏制重特大事故發生。繼續推進安全生產施工現場標準化考評。加強誠信體〓系建設,推動獎懲聯動機制。深入開展建築施工現場安全生產宣傳教育“七進”活動,繼續加強施工揚塵防治。以建築起重機械,深基坑、高支模等為重點,深入開展建築施工安全專項整治,建立健全全卐覆蓋、多層次、經常性的安全生產培訓制度,推行體驗式安全教育,強化安全培訓,提升從業人員安全素【質以及各方主體的安全管理水平。〔責任單位:縣住建局、縣交通局、縣水務局,各鄉(鎮)政府〕
                  三、保障措施
                  (一)建立工作協調機制。為建立高※效協同的工作體系,縣政府成立炸金花app促進建築業改革發展工作領導小組(以下簡稱領導小組),組長由◇常務副縣長擔任,成員由縣營商局(政務服務中心)、縣住建局(城管局)、縣發改局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣工信科局、縣交通局、縣水務局、縣市場監管局等部門及各鄉(鎮)政府分管領導組成。領導小∏組下設辦公室,辦公室設在縣住建局。
                  (二)制定扶持政策。各相關部門嚴格落實國家和省市關於促進建卐築企業發展的扶持政策,制定落實本方案的具體辦法和措施,確保各項工作紮實推進。
                  (三)加強溝通協作。領導小組不定期召開推動建築Ψ 業發展研討會。鼓勵有關部門赴建築企業實地調研,通過召開座談會的方式,了解建築業企業發展需要的優※惠政策。各有關部門之間要建立高效的工作聯系,及時發現問題並加以解◥決。各相關部門每季度末的28日前,將推進建築業發展工作情況報送到縣住建局。



                【解讀】《炸金花app促進建築業持續健康發展工作方案》

                信息來源: 炸金花app司法局
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